據新華社電“安全生產月”的最後一天——6月30日18時58分,大連中石油新大一線輸油管被鑽漏。溢出的原油流入市政污水管網,在排污管網出口處出現明火。22時20分,事故導致的明火被撲滅,無人員傷亡。據統計,這已是2010年以來中石油在大連所屬企業發生的第6起較大事故。目前,肇事單位的5名相關人員已被公安機關控制。
  施工違規為何仍能開工?
  大連德泰易高新能源有限公司擬在大連金州新區鐵山中路與城富街交叉路口處的路安停車場北側建設LNG加氣站,委托大連岳林建設工程有限公司施工。工人為加氣站配電工程實施電纜外線水平定向鑽施工,將輸油管鑽漏導致原油泄漏。先後形成4處流淌火,環境監測VOC(揮發性有機污染物)超標0.79倍。
  大連市發改委有關負責人介紹,這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經發改委、安監局聯合審批後才可進行,而導致事故的這次施工未經審批。“輸油管道位於地下2米,按照要求,施工應從地下4米穿過。但是,在施工過程中,工作人員並未嚴格遵守這一規定。”中石油有關方面人士也同時表示,施工未經批准。安監部門人士也表示,施工時確應有監護。
  目前,大連市已經成立事故調查組,肇事單位的5名相關人員已被公安機關控制。
  記者瞭解到,對已經溢出的原油,一是使用吸油氈收集溢流到路面的原油,二是採用沙土進行填埋覆蓋。為了防止可能產生的污染,在雨、污水管網入海口處設置多道圍油欄,並派專人進行回收和處理。對殘留在雨水管網中的原油,採用抽油機等措施將溢油清理乾凈,並送到有資質的相關單位進行處理。
  國家安監總局總工程師黃毅說:“這次的問題與青島爆燃事故不同。據我瞭解,不是因為管道本身泄漏,因此嚴格意義上與管道本身維護、監控不到位造成的跑冒滴漏沒有直接關聯。具體責任還需要進一步調查評估。”
  打火機廠為何還“坐”在輸油管道上?
  今年以來,全國多地對輸油氣管道安全隱患進行全面排查梳理,逐一制定整治方案,全面清除危及管道安全的違章占壓等安全隱患。
  記者從有關部門獲悉,截至6月,經初步排查,遼寧全省已發現輸油氣管道安全隱患4126處,其中一級風險1230處,二級風險1733處,三級風險1163處,這些隱患整治起來並非易事。
  新華社“新華調查”2013年底曾報道,遼寧省遼陽市一打火機廠部分廠區建在一條原油輸送管道上方,且存在16年。報道播發後,當地安監局下發《強制措施決定書》,以打火機廠部分易燃易爆設施與輸油管道安全距離不足為由,要求立即停產整頓。
  然而,安全評估公司受政府委托,為打火機廠制定的整改方案令人困惑不已:將廠區內與輸油管道安全距離不足的易燃易爆設施搬離至8米或20米以外。整改後輸油管道還是穿越打火機廠,按此執行隱患無法排除。
  權威專家表示,近年發生的輸油管道泄漏爆炸重大事故,往往就在於對隱患排查治理不認真、不負責,對重大隱患沒有進行徹底排查和整改。
  據國務院安全生產委員會5月16日的通報稱,我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里。截至3月底,全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬餘處,需要政府協調整改的隱患1萬餘處,其中重大隱患5072處,整改任務十分艱巨。
  中國安全生產科學研究院研究員劉鐵民說,這樣的事故屢屢發生,不是一個人或是一個企業的問題,更反映政府管理基本面上出了問題。因為管線不僅僅局限在廠區內,出了廠區特別是城市邊緣的地區,光靠企業自身管不了。
  地方政府該如何承擔責任?
  多起油氣管線事故的發生,都與政府監管不到位有關。那麼,政府該如何承擔責任呢?
  劉鐵民說,城市管網是一個城市的血管和生命,但是政府目前在鋪設、管理、信息備案等方面層層都有漏洞。統計了一下,現在有近三十個政府部門在管理城市管線,何止是“九龍治水”!更可怕的是,這些管理部門互相間沒有溝通、信息共享機制,並且管理方法“一屆領導一套”。這就是所謂的“時間上沒有連續性、地域管理有割裂性、管理上缺乏協調性”。
  “舉一個例子,我曾經調研過北京一個地方,一百平方米的地上有30個井蓋,問了多個市政部門連這些井蓋地下管網是什麼都不清楚。這30個井蓋就從一個側面反映了工業化進程下城市規劃能力的不足。”劉鐵民說。
  記者瞭解到,德國的城市地下管網一些已經有上百年曆史,無論因為施工建設要開挖任何一個地方,都需要向一個類似於“城市地下管網管理處”的地方報備。而我國的一些城市,鋪設時缺乏規劃、管理上權責不清、後期混亂開挖拉鏈馬路頻現。專家建議,我國也應該向德國學習,建立統一的管理部門,但凡鋪設管網必須備案,否則便要嚴厲處罰。
  工業化城市應當怎樣鋪設管網?劉鐵民說,應該分作兩步驟,第一步,所有城市應當由政府主導,在清查基礎上做風險評估,居民區附近老舊管線採取整修措施,對重大風險及時評估。第二步,由當地政府委托一個部門將這個問題統一管理,對新開發的地區必須按照長遠的、高質量的規划進行設計,至少要考慮到50年100年,使得新老管網慢慢融合成一個安全的新系統。  (原標題:大連中石油輸油管道被鑽漏起火)
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